国有国法,家有家规,无规矩不成方圆。对一个执政党来说,有铁的纪律,才有党的团结统一。“党的纪律”,这一名词在探讨成立中国共产党之时就已被提出,它随着中国共产党的成立、发展、壮大而逐步严谨细密。“党的纪律”内涵非常丰富,所有为保证全党行动一致,巩固党的纪律、维护党和人民的利益所作的各项规定,都是党的纪律。《中国共产党纪律处分条例》将党的纪律分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。
党的十八大以来,在党风廉政建设新形势和反腐败新常态下,中央到地方“抓老虎”、“拍苍蝇”力度空前。据不完全统计,2012-2015年,嵊泗县共查办案件52件,处理副科级以上领导干部10人,党政纪处分50人。从他们的忏悔书中可以发现,不管是党员领导干部,还是普通党员,无不是从忽视党的纪律开始,逐步放松自我约束管理,道德意识渐被污秽贪念吞噬而坠入法网的深渊,不可自拔。返观身边的党员,虽无明显触犯党纪国法的行为和现象,但也存在党纪意识淡薄、言语行动失范等问题。因此,在中央反腐决心不变、势头不减的背景下,在挺纪在前、纪比法严的要求下,加强党的纪律教育既是全面从严治党的题中之义,也是引导、保护党员的有效举措。
一、找准薄弱点,探究党纪教育存在的问题
客观查摆纪律教育中存在的问题,找准薄弱点有助于正确认识当前党的纪律教育所面临的现状。从嵊泗近几年开展党纪教育的实践来看,主要存在以下三方面问题。
一是教育主体的责任未落实。党章第44条规定,各级纪委必须承担五项经常性工作,其中一项就是要经常对党员进行遵守纪律的教育。同时党章以及中央的有关文件对各级党委、党组、基层党组织在开展纪律教育的工作目标、工作要求、工作责任上都作出了明确规定。从党风廉政建设“两个责任”分工上讲,各级党委、党组对党员干部的纪律教育负主体责任,纪委承担监督责任。
对教育主体的责任认识问题,直接影响着每个党员接受党纪教育的可能性和经常性。现实中我们发现,开展党纪教育往往纪委“一家忙”,各级党委、党组、基层组织在党纪教育上都一定程度上存在着工作不作为、责任不落实的问题;针对党委、党组领导班子和基层党支部两个重点层面的党纪教育比较薄弱,工作开展不够常态化;个别基层党组织疏于党纪教育,或者借口业务工作忙,或者根本不知道党纪教育为何物,一年到头就没有正经开展过几次党纪教育。
二是党纪教育的方式较单一。各级党委、党组、基层党组织开展党纪教育往往以专家辅导、集中讲授的方式,多以学习党的基本理论、路线和经验等理论化成果,缺乏互动性、操作性和协作性的学习内容;党员中普遍存在不爱学习、不会学习、学用脱节的问题,一些党员自主学习党纪知识的意识不强,依赖于吃“大锅饭”,没有结合实际自创“特色菜”。
三是党纪教育的成效不明显。部分党员对党纪教育不够重视,如有的觉得纪律教育是党组织的事情,跟自己没什么关系,甚至有些认为党纪教育是上级要求的,是麻烦事,是多余的;一些党员党性纪律意识未明显提高,如仍有个别党员在原则问题和大是大非面前立场摇摆,对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违,甚至公开发表违背党的政治原则和中央决定的言论。
二、把握突破点,探索因地制宜的教育路径
常言道:教无定法,贵在得法。党纪教育要“得法”,除了要各级党委、党组、基层党组织落实纪律教育的主体责任,全体党员提高思想重视外,首要突破的是以往大而全、虚而空及“拿来主义”的教育理念,赋予党纪教育深度和灵魂的还是要有本地特色的内容和能够释放教育功能的方式。
一是挖掘本土教育资源,强化党纪教育的感染力。可以用身边事教育身边人,纪检部门要做好纪律审查的“后半篇”文章,通过深入剖析违纪行为,形成本地警示教育案例汇编,警示党员教训就在身边、诱惑就在眼前、失足就在脚下。最大限度整合本地区域内的各类党性教育资源,把爱国主义教育、国防教育、廉政警示教育、社会主义核心价值观教育、工农业实践资源与纪律教育结合起来,实现一体多用。比如,嵊泗曾组织党员参观县看守所,听“迷途者”现身说法,让党员懂得了自由的可贵;组织党员参观烈士陵园展厅,缅怀牺牲的烈士,让党员感受到生活的幸福;组织参观八五炮连,现场观摩军事训练,让党员体会到纪律的严格。
二是坚持以需求为导向,强化党纪教育的针对性。各级党委、党组、基层党组织可以根据本地、本系统、本部门实际,通过满足或刺激党员的学习需求,有针对性地进行党纪教育。如,嵊泗是一个海岛县,很多基层党员是从事一线生产的渔民,为加强对渔民党员的党纪教育,由各乡镇纪委负责将党纪知识汇编本送到船头;对设有党支部的渔船,专门安排一名党性觉悟高、群众基础好的渔民党员作为船上廉情监督员,负责开展经常性的纪律教育和“一对一”廉洁谈话。
三是优化改进实施方式,强化党纪教育的实效性。党纪教育的方式,除了讲授式外,还可以采用研讨式、座谈式、互动式、访谈式、情景再现式等灵活方式,让党员在轻松的环境中接受严肃的党纪教育。如,嵊泗在今年9月份开展的全县“勤廉故事会”比赛中,基层党员通过讲述或者演绎身边的勤廉故事,给全县党员干部上了一堂生动形象的纪律教育课;此外还特别增加了现场互动环节,选手和听众可以就党纪党规或是勤政廉政问题自由发问,评委点评总结,推动党员淬火升华、提升境界。
三、寻找结合点,充分发挥党纪教育的功能
党纪教育不是纪委一家的事,需要各级党委、党组、基层党组织切实承担起纪律教育的主体责任,还需要党委各部门紧密联合,协同作战;党纪教育不能只停留在讲讲理论的阶段,还要与实践相结合,学以致用方能铭记在心;党纪教育不是一项活动,更不能以任务心态等闲视之,要通过督查考核促进广大党员强化底线意识,自觉做遵规守纪的表率。
一是纪律教育与党建资源相结合。纪委、组织部、宣传部、党校等单位部门要紧密联合,各司其职,共同推进。组织部们要将党纪教育纳入干部教育培训规划体系;纪检部门要结合正风肃纪、反腐倡廉教育,多讲一些违纪案例;宣传部门可以协同党校加强舆论宣传,经常性提供党纪教育相关专题讲座等。如,嵊泗充分整合纪委、宣传部、党校等党委部门的教育资源,将那些政治素质高、理论基础扎实、党性原则强、道德品行好、表达能力强的12位党员干部纳入“列岛清风”廉政宣讲团中。各位宣讲成员结合各自的工作实践和经验体会,与基层党员分享的既有党纪党规学习心得,又有案例剖析及党员容易“踩线”、“触线”的纪律“误区”、“盲区”等。今年6月宣讲团成立以来,宣讲员深入各级党委、党组、基层党组织开展廉政宣讲33场次,受众2386人次。
二是正面教育与反面警示相结合。正面教育可以是引领党员自觉向标杆学习,也可以是以组织生活会的形式“面对面”开展批评与自我批评。要强化党员的纪律意识,离不开对党员的党性教育,各级党委、党组、基层党组织可以通过开展好组织生活会,写好党性分析材料,动态掌握每个党员的思想情况,对有苗头性、倾向性问题的党员要及时批评指正。反面警示是前车之鉴,可以帮助党员深刻认识纪律规矩的重要性和必要性。如,今年嵊泗自主拍摄制作了本地警示教育专题片《红线》,以我县近5年来查处的4起典型违纪违法案例为素材,通过还原现场、再现案情、现身说法等教育引导党员吸取教训、拒腐防变。
三是纪律教育与检查考核相结合。引入检查考核要求,进一步强化党纪教育的严肃性和规范性,避免出现党纪教育“无目标”和“随意化”倾向。各级党委、党组、基层党组织通过认真研究党纪教育考核办法,设定科学合理的指标体系,准确全面评价党员学习实践成果。可以在学习结束后,现场抽查党员实际学习情况;结合作风效能建设要求,对单位党员干部遵守工作纪律、组织纪律情况等进行实地抽查,若党员干部发生违纪行为,视情节轻重,或批评教育,或通报曝光,并给予党纪考核减分,甚至“一票否决”处理。