坚定不移推进纪检监察工作高质量发展

为我县开启全面建设社会主义现代化新征程

提供坚强保障

——在中国共产党嵊泗县第十三届纪律检查委员会

第七次全体会议上的工作报告

（2021年2月22日）

马海龙

同志们：

我代表中国共产党嵊泗县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会、市纪委七届六次全会和县党代会2021年年会的决策部署，总结我县2020年纪检监察工作，部署2021年任务。

县委高度重视十九届中央纪委五次全会精神、省纪委十四届六次全会精神和市纪委七届六次全会精神的贯彻落实，县委常委会进行了专题学习，研究了我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。今天上午，方敏同志作了重要讲话，各乡镇各部门要认真学习领会，坚决贯彻落实。

   一、2020年工作回顾

   2020年，全县各级纪检监察组织在上级纪委监委和县委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实履行工作职责，求真务实、开拓奋进，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。

  （一）聚焦“两个维护”，政治监督深入有效。全面落实政治监督“四清单”“两档案”“两报告”制度，对全县领导干部逐一进行政治画像，推动政治监督制度化、具体化。围绕落实“六稳”“六保”、常态化疫情防控、全面复工复产达产、三大攻坚战、基本民生保障等抓好监督检查，确保上级政策举措得到精准贯彻执行。全县纪检监察组织在疫情防控督查中发现问题线索6个，党纪处分4人，问责处理2人，督促整改问题12个，提出建议18条；在扶贫领域专项治理中发现失职失责问题11个，问责11人，发放纪律检查建议书3份，纠正扶贫专项资金使用25.81万元。压紧压实全面从严治党主体责任，优化党风廉政建设“线上+线下”的双线纪实考评模式，对11名履责不力的党员领导干部作出问责处理，推动“两个责任”落实从全覆盖到高质量。严格落实述责述廉评议制度，县委常委班子带头示范，推进全县领导干部述责述廉全覆盖，“四责协同”的履责链条更加紧实。

  （二）一体推进“三不”，高压态势持续巩固。注重协同高效，发挥不敢腐、不能腐、不想腐的综合效应，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固发展。全县纪检监察组织处置问题线索100件，同比增长17.6%，涉及县管领导干部23件；运用“四种形态”处置93人次；党纪政务立案40件，同比增长60%，处分科级干部4人。重点查处了嵊泗县市场监督管理局原党组书记、局长顾晓阳、舟山市公安局新城分局治安大队原副大队长林森严重违纪违法案件，并依法移送检察机关审查起诉。做深做实以案促改，针对监督检查、审查调查中发现的突出问题，提出纪律检查建议和监察建议26份，督促整改问题65个，制定完善相关制度16项。加强和改进信访举报工作，认真贯彻执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，有序推进纪检监察系统检举举报平台建设。强化警示教育，以县投资促进中心原党组书记、主任洪旗明严重违纪违法案件为警示教育素材，撰写案件剖析，拍摄警示教育片《自我催眠终是一场空》，在全县党员干部、公职人员中形成了强烈的警示震慑。

  （三）突出严字当头，专项监督落实落细。完善监督执纪协作片组机制，统筹四种监督合力，开展工程建设领域专项督查，问责领导干部10人，通报12项共性问题、70项个性问题及41名责任人，全县各单位排查工程建设廉政风险点256个，制订防控措施314条；指导督促洋山镇试点规范4类小额工程招标流程及3类物资采购流程，推动加强工程建设项目全过程监管。开展人防系统腐败问题专项治理，发现问题线索4起，对4名干部分别予以党纪政务处分和诫勉问责，落实整改问题12个，追回资金21.18万元，纠正少建人防设施面积1400平米。开展礼品礼金、“烟票”背后“四风”问题，违规投资入股、经商办企业和借贷问题等专项治理，党员干部主动退还礼金礼卡2.58万元，礼品64件。紧盯春节、国庆、中秋等重要节日，围绕公款吃喝、违规收送礼品礼金、出入陪侍性娱乐场所等重点问题，开展“四风”问题监督检查行动56次，处理人员68人次，查处违反中央八项规定精神问题25起，其中涉及形式主义官僚主义问题12起，享乐主义奢靡之风问题13起。

  （四）坚持察改并重，县委巡察稳步实施。高质量推进巡察全覆盖，组织实施县委第七、第八轮巡察，采用常规巡察、市县联动巡察、专项巡察、延伸巡察等方式，完成了对13个县属单位、4个重点项目指挥部、1个重点国企和12个村（社）党组织的巡察监督；移送问题线索9件，问责追责35人，退赔各类资金19.3万元；梳理共性问题9项，并全部完成整改，发现个性问题151个，整改到位率89.4%，督促建立完善制度55项。截止目前，本届县委应巡党委（党组）57个，已巡51个，巡察覆盖率89.5%。坚持巡纪同向发力，完善纪委协作人员和巡察中期情况汇报会制度，探索建立巡审联动机制，通过同步进驻、同步实施，分工协作、资源共享，不断提高发现问题的质量。建立巡察要情专报制度，编辑巡察专报5期，推动问题线索及时移交、快查快办。做细做实巡察整改“后半篇”文章，对县委第六轮被巡察单位的整改落实情况“特时特办”，实行限时分类整改，建立巡察专项监督、纪检监察组织日常监督机制，完善巡察整改情况通报机制，对2名巡察整改认识不到位的负责人予以约谈，倒逼被巡察单位提高整改实效。

  （五）紧扣基层实际，清廉嵊泗加快建设。开展强化清廉村居建设有力推动基层治理专项活动，大力实施清廉村居示范点建设，嵊山镇箱子岙村入选首批市级清廉村居示范点，形成了“百年渔场•清朗渔市”特色品牌。严明村级组织换届纪律，打好村级组织政治体检的“前哨站”，严把村级组织换届人选的政治关、廉洁关、入口关，认真做好党风廉政建设意见回复工作，严防“带病提名”。稳步推进乡镇纪检监察机构规范化建设，制定履职规范化清单，完善内部管理制度，加强履职规范化实务培训，在村社设立监察工作联络站37个，聘请监察联络员110名。组织开展“无访岛”、“无访村”创建工作，实施“化访、清访、无访”攻坚战，严格落实领导班子成员下访接访和信访包案制度，信访重复件全部化解清淤，信访举报同比下降60.2%。围绕创建清廉嵊泗目标，挖掘培育清廉医院、清廉国企、清廉学校示范点，深入推进清廉文化建设，组织开展“5.20”思廉倡廉系列活动和全县第15个党风廉政宣教月活动，推动清廉嵊泗建设落地生根。

  （六）坚守使命担当，队伍建设成效显著。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，高质量开展全县纪检监察系统警示教育月活动。深化“全员培训”模式，组织开展全县纪检监察综合业务培训班、全员拓展训练、应知应会季度在线测试等，大力提升纪检监察干部素质。强化干部培养选拔，开展全系统年轻干部综合素能比武活动，形成比学赶超的浓厚氛围。优化系统目标责任考核评估机制，实行派驻机构及乡镇纪委办信办案定期通报制度，切实压紧日常监督责任。深化内部监管，严格落实“五张清单一张网”，在全系统开展岗位廉政风险排查，梳理廉政风险点282个，制定防范措施291条，完成纪检监察干部廉政档案全员建档。制订《嵊泗县纪检监察干部与监督对象非公务交往行为规范》，明确“八个不准”，实行聚会聚餐等报备制度，增强对纪检监察干部“八小时外”的约束力。

   在肯定成绩的同时，我们清醒地看到党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，个别领导干部政治纪律、政治规矩意识淡薄；一些党员干部廉洁纪律意识不强，不收敛、不收手的问题还时有发生；工程项目建设等重点关键领域廉政风险防控机制仍然不够完善；全面从严治党责任压力层层传导不够，县属部门二级单位、国有企业、基层村（社）全面从严治党工作基础还相对薄弱；滋生“四风”的土壤还没有完全铲除，违规发放津补贴、公款吃喝、公务接待饮酒等问题还在一定范围内存在；财务管理不够规范，违规报销差旅费等问题较为突出；纪检监察干部政治素质、业务能力与新形势新任务新要求还有很多不相适应的地方，等等。对这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。

  二、2021年工作任务

  2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启我县全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。今年工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会、市纪委七届六次全会和县党代会2021年年会的部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心根本立场，突出高质量发展主题主线，把严的主基调长期坚持下去，以保障党中央和省委、市委、县委决策部署有效落实为首要任务，突出品牌创建、改革赋能、源头治理，强化对权力运行的监督制约，深入整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动全面从严治党向纵深发展，为全面推进海洋经济转型升级，全面提升美丽海岛建设水平，努力建设“重要窗口”海岛风景线，开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

  重点做好以下七个方面的工作：

  （一）全面加强政治监督，持续强化“两个维护”自觉性坚定性。

  坚定不移践行“两个维护”。紧紧围绕落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对浙江工作的重要指示批示要求，加强对贯彻落实党的十九届五中全会精神情况、中央和省、市、县委重大决策部署情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩。推进政治监督具体化常态化，研究制定“一季度一计划”的政治监督实施方案，把政治监督融入日常、抓在经常，做细做实清单对账，加强政治生态分析评估工作。围绕县、乡领导班子集中换届，强化纪律保障，严把党风廉政意见回复关，加强换届风气问题风险排查，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，确保换届风清气正。

   全力保障新发展格局。围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果强化服务保障，加强对常态化疫情防控的跟进监督，督促推进“最多跑一次”改革、深化“三服务”2.0 版、落实纾困惠企政策体系，持续推动两手抓、两战赢，做到慎终如始、毫不松懈。围绕畅通国际国内大循环，长三角一体化发展等重大战略，从重点项目平台、重要改革事项入手，加强对我县打好新发展格局组合拳的专项监督，为实施“十四五”规划提供有力保障。严明纪律要求，突出抓好对创建全国文明城市工作的全程动态监督，做到创城工作推进到哪里，监督工作跟进到哪里，确保如期实现创城的各项阶段性目标。

   持续推进清廉嵊泗建设。打造责任贯通“共同体”，协助县委制定纵深推进清廉嵊泗建设的工作意见，抓好重点任务分解，建立清廉嵊泗建设工作进度季度通报制度，强化对清廉嵊泗建设考核，督促推动党委（党组）健全主抓直管机制。打造清廉单元“示范群”，坚持“一个单元一套标准化指数化创建考评体系”，充分发挥“百年渔场•清朗渔市”品牌示范引领作用，统筹推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉交通建设，重点突破、以点带面带动清廉建设全域推进。

  （二）坚守以人民为中心的立场，着力提升人民群众幸福感获得感。

   进一步整治群众身边腐败和作风问题。做好扶贫监督后续工作，开展涉渔涉农资金项目、民生资金项目问题大排查，严肃查处基层贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，保障上级各项富民惠民政策措施有效落实。及时回应人民群众关切，深化民生领域漠视侵害群众利益问题整治，深入纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品、村级“三资”管理等领域腐败和作风问题。

   大力推动监督下沉、监督落地。主动适应村社换届后“一肩挑”和任期变化的新形势，发展运用“海上枫桥经验”，发挥监督在基层治理中的作用。加强对基层村社组织权力运行的监督制约，针对“关键人”，探索建立村社组织“一把手”不直接分管财务、采购、工程项目机制，村社组织“一把手”重大事项报告和述责述廉评议制度，探索对部分重点村社主职干部的“提级监督”；针对“关键事”，督促相关职能部门制定镇村小型工程管理办法，规范完善小微权力清单，深化运用村集体“三资”智慧监管系统，加强对村居“小型工程项目、小微权力运行、小额资金”的监管。加强基层监督制度化、规范化、常态化建设，健全村居干部廉洁履职负面清单，探索建立村居清廉指数评价体系，加强对监察工作联络站的领导和指导，制定村社“小纪委”监督管理清单，全面提升村监委、民主理财小组、监察信息员等村级组织和群体的监督效能。积极打造善监督、能办案、护民生的乡镇示范监察办，带动基层纪检监察工作整体提升。

   持续推进“无访岛”“无访村”创建。深入开展“多年、多层、多头”信访件攻坚清零，力争全县检举控告数量、重复访数量进一步下降，按期办结率、实名举报反馈满意率进一步提升。深入开展基层办信质量评查活动，坚持领导包案下访、提级办理等举措，健全完善“信、访、电、网”立体受理体系，不断畅通举报、办理、反馈渠道，着力提升信访办理质效。充分发挥纪检监察入驻“矛调中心”的牵引带动作用，以“最多跑一次”“最多跑一地”理念创新联动机制，搭建信访“连心桥”。

  （三）打好作风建设持久战，不断维护风清气正干事创业的良好环境。

  在整治享乐奢靡问题上寸土不让。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚守重要节点，紧盯私设“小金库”、违规发放津补贴、公款吃喝等薄弱环节，加大科技监督、智能监督、精准监督力度，进一步深挖细查不吃公款吃老板、利用社会团体组织“打掩护”违规报销开支等隐形变异问题；对顶风违纪行为快查快办，对典型案例一律通报曝光。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为重要任务，长期监督、常抓不懈。完善长效机制，对反复出现、普遍发生的问题，深入查找体制机制问题和相关制度漏洞，运用纪检监察建议等方式，督促相关职能部门对商务接待、食堂经费使用管理、国有企业津补贴等规章制度进行细化完善规范。

  在整治形式主义官僚主义上持续发力。聚焦护航中心大局发展，开展转作风、优环境整治活动，从领导机关和领导干部抓起、改起，从具体人具体事着手，加大对搞变通打折扣、只表态不落实、不担当不作为等典型表现的发现和纠治力度。督促健全基层减负常态化机制，建立基层动态观测点，从严查处随意向下派任务、滥用互联网政务应用程序、多头重复检查考核给基层造成严重负担的形式主义问题。强化“中梗阻”、“下搁浅”问题整治，突出抓好“蜗牛工程”治理，建立“溯源双查”制度，督促责任单位和相关配合协作单位提高工作质效。督促构建更加稳固健康、充满活力的“亲清”政商关系，引导各级干部光明磊落同企业交往，坚决破除由“亲而不清”变成“清而不亲”的“新衙门作风”。

  在保护干部干事创业上展示担当。把握严管和厚爱、约束和激励的关系，既用监督加压又用信任加力，充分激发和保护全县党员干部干事创业的积极性。推进常态化澄清正名工作，对受到不实举报、甚至诬告的干部，查清事实后依规依纪依法予以澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。积极稳妥做好纠错容错工作，既要把握好“严”的主基调，又要善于做到“三个区分开来”，从公心出发、对干部负责，该纠错的及时纠错，该容错的坚决容错。坚持实事求是，宽严相济用好监督执纪“四种形态”。严格执行党员权利保障条例，扎实做好被问责和受处分干部的跟踪回访教育，推动实现从“有错”到“有为”的转变。

  （四）一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

  强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的行业和环节，紧盯工程建设、物资采购、公共资源交易等腐败易发多发领域，深挖彻查、严厉惩治不收手、不收敛问题。严肃查处以投资、借贷、理财、交易等隐蔽行为输送利益问题，严肃查处靠山吃山、设租寻租、内外勾结等问题，充分发挥查办案件上下左右延伸的辐射效应，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。按照上级部署要求，加强对国有企业、政法系统等腐败问题惩治，扎实开展供销社系统腐败和作风问题整治工作。

  扎牢不能腐的笼子。深化以案促改工作，针对案件暴露出来制度不健全、执行不力及管理上的漏洞等问题，用好纪律检查建议和监察建议，督促相关单位整改落实，形成“亡羊补牢”的综合效应。加强对权力运行的监督制约，紧盯“少数关键”、关键岗位，围绕权力运行的各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。组织开展开展涉企资金补助专项督查，维护公平公正市场环境。加强工程建设领域风险防控机制建设，建立工程建设领域“全周期云监督”平台，开展工程项目招投标领域突出问题专项治理，推动相关主管部门强化对中介机构、行业协会监管。探索行贿行为惩戒机制，运用市场准入限制、信用惩戒、司法惩戒等多种方式，加大对行贿行为的惩戒力度。

  增强不想腐的自觉。用好本地违纪违法典型案例资源，通过剖析材料、忏悔录、警示教育片、旁听庭审等形式，深化5.20思廉倡廉系列活动和党风廉政宣教月活动，用身边人、身边事开展常态化的警示教育活动。扎实做好党章党规党纪教育，引导党员干部加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想堤坝，自觉反对特权思想和特权行为，树立良好家教家风。加强清廉文化建设，深入推进移风易俗行动，在全社会营造以清为美、以廉为荣的价值取向。

  （五）坚定不移深化政治体检，推动县委巡察有形有效全覆盖。

  高站位落实政治巡察要求不动摇。准确把握政治巡察的内涵和重点，以“四个紧盯”为切入点，把发现问题作为巡察生命线、把推动解决问题作为落脚点，持续在发挥管党治党利剑作用上下功夫。要把巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈的不正之风、推动解决日常监督发现的突出问题相结合，并将派驻机构和乡镇纪委履行监督责任情况列入巡察范围，着力发现并纠正政治偏差。

  高质量完成本届县委巡察全覆盖。根据县委巡察工作五年规划安排，统筹安排巡察进度，提前半年完成巡察全覆盖任务，科学谋划下一届县委巡察的五年规划。创新巡察方式方法，发挥巡察综合监督平台作用和联系群众的纽带功能，选取社会关注、群众关心的重点民生领域开展专项巡察。探索巡察信息共享、力量联动、成果运用的途径和方式，推进巡察监督和纪检监察等其他监督制度有效衔接、贯通融合。

  高标准推进巡察问题整改全落地。建立健全闭环式巡察整改机制，深化个性问题联系领导督办制和共性问题分管领导领办制，探索被巡察单位现任和前任“一把手”共同参加巡察意见反馈会，强化对巡察整改落实情况的跟进监督和回访检查，探索建立乡镇纪委及派驻机构日常监督巡察整改落实的责任制。探索建立整改评估机制，对整改不力的开具巡察整改督办单，对二次整改不到位的单位责任人约谈问责。开展县委巡察反馈问题整改大攻坚行动，对本届县委巡察以来反馈的共性、个性问题进行总起底、总梳理，集中力量攻克难点、堵点、焦点问题，有效推进本届县委巡察发现的问题切实整改到位。  

   （六）深化改革创新，注入纪检监察高质量发展新动能。

   推进各类监督贯通协调。探索建立纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接制度，完善信息、资源互通共享的工作流程，推动构建移送、查办、问责、反馈的监督链条。以党内监督为主导，找准纪检监察监督与组织、司法、财会、群众等监督的衔接点，完善审计发现问题线索移送和成果运用制度，强化监督数字赋能，构建“大监督”工作格局。完善“四责协同”体系，加强和改进责任考核、专项检查、履责报告、约谈提醒等工作，助推管党治党责任层层传导、层层落实。加强对领导班子和“一把手”的有效监督，探索上级纪委书记同下级党组织班子集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级纪委书记（纪检负责人）谈话的工作机制。

   提升派驻监督精准发现问题能力。把精准发现问题、督促有效整改问题作为派驻监督的生命线，紧贴被监督单位职责业务、权力运行关键环节开展“嵌入式”监督，针对突出问题、突发事件开展专项监督，探索从源头加强对被监督单位“三重一大”事项的监督，把日常监督做实做细做具体。进一步理顺工作关系，有效整合力量，健全完善执纪监督片组协同工作机制，充分发挥片组的整体联动作用。实施派驻机构履职“四必报”制度，明确涉及被监督单位领导班子及其成员违规违纪违法情况必报、造成一定影响的廉政舆情必报、群众反映的苗头性倾向性问题必报、领导班子重要情况必报等具体要求，做到应报尽报、及时报告。

  提升执纪执法规范化工作水平。深化纪法贯通、法法衔接，进一步强化监察机关与司法机关、执法部门在办理职务犯罪案件中的互相配合、互相制约。强化规则、程序、证据意识，使调查终结形成的案件事实、证据等均能与刑事审判的证据标准相对接、相符合，让每一起案件都经得起法律和历史的检验。严格落实涉案财物追缴制度，着力破解“追缴难”问题。严格落实处分执行清单化告知和处分决定执行报告制度，规范处分执行程序，提高处分执行力。

  （七）注重高素质专业化并举，从严从实打造忠诚、干净、担当的纪检监察铁军。

   加强思想政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九届五中全会精神摆在首位，在学懂弄通做实上下功夫。深入开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。全面提高机关党建工作质量，开展“清廉卫士.碧海先锋”党建品牌建设、“最强支部”竞赛等活动，推动机关党建与业务工作深度融合，不断增强凝聚力和向心力。

  推进干部队伍专业化建设。强化实战练兵，推进新一轮高质量全员培训，开展“全员赋能年”活动，创新培训模式，完善教、学、练、战一体化锻炼，提高准确把握政策、有效开展监督、精准执纪执法的专业化能力。推行中青年干部“锻钢蹲苗”计划，加大中青年干部交流、参与一线办案、巡察的力度，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。加强干部队伍梯队建设和人才储备，持续改善干部队伍结构。

  强化内部管理。认真落实“五张清单一张网”，带头严格执行“四责协同”制度，加强对内控措施落实情况的督查，建立健全纪检监察干部负面信息档案，严格落实纪检监察干部“七带头七不准”行为规范、与监督对象非公务交往行为规范，抓好对纪检监察干部“八小时之外”的监督，坚决防止“灯下黑”，切实维护纪检监察干部良好形象。

  同志们，全面从严治党任重道远，进入新发展阶段，纪检监察工作的使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，担当实干、开拓创新，奋力书写纪检监察工作高质量发展新篇章，为全面推进海洋经济转型升级、提升美丽海岛建设水平贡献新的力量。